村民自治结构中基层党组织的法律职能——以公司监事制度为借鉴的思考
梁开银;
摘要(Abstract)：
"两委"(基层党组织与村民委员会)矛盾的焦点在于"两委"的职能划分。"两票制"和"一肩挑"的"一元化"职能改革思路不利于村民自治结构形成。某种意义上,基层党组织在村民自治条件下的领导不是行政化的直接领导,而主要表现为法律和政策的监督。借鉴公司治理原理,实现村民自治中基层党组织职能改革,构建"决策-执行-监督"三权相互制衡的村民自治结构,是党的基层组织合理定位领导职能、转变领导方式的内在要求,也是基层党组织职能改革的方向。这种治理结构安排和监督权定位既有利于基层党组织领导作用的发挥,也化解了村民委员会与基层党组织的职能冲突。
关键词(KeyWords)： 基层党组织;村民自治;自治结构;监督权
基金项目(Foundation): 教育部人文社会科学研究专项任务项目(建党九十周年)“党的基层组织与村民自治主体互动关系的法理研究——法律视角下党的基层组织领导职能和方式变革”(课题编号:10JDJNJD275)阶段性成果
作者(Author): 梁开银;
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参考文献(References)：
- ①第4条规定:“基层党组织按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用,领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”
- ①这些程序性规定可以参考2005年修订的《中华人民共和国公司法》中关于监事会行使权利的程序,结合村民自治中基层党组织领导地位的特点具体规定。
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